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中办国办印发《建立国家公园体制总体方案》—

发布时间:2017-12-04 阅读:

  在国务院办公厅下发的“建立国家公园体系总体规划” - 新闻 - 科学网

  新华社北京9月26日电中共中央办公厅,国务院办公厅近日发出“关于建立国家公园体系的总体规划”,并发出通知,要求各地,各部门要认真贯彻落实。

  建立国家公园体系的总体规划如下。

  国家公园是指为了科学合理利用自然资源,国家批准的特定的陆地或海洋地区,主要目的是建立和领导一个清晰的边界,保护具有国家代表性的大型自然生态系统。建立国家公园体系是十八届三中全会提出的重大改革任务,是我国生态文明建设的重要组成部分。对促进科学保护和合理利用自然资源,促进人与自然和谐相处,促进美丽中国具有重要意义,具有十分重要的意义。为加快国家公园体系建设,在总结试点经验,运用国际惯例的基础上,根据我国国情制定本规划。

  一是总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中,四,五,六中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和新的治国思想新战略国务院决策部署将着力推进总体五位一体的总体布局,协调推进四个综合战略布局,牢固树立和落实新的发展观,坚持以人为本,加快生态文明建设和生态文明建设,坚定不移地贯彻主体功能区战略和体系,严格遵守生态保护红线,加强自然生态系统的真实性和完整性,达到所有的国家所有权和世代分享,使管理合理化制度创新运行机制,完善治安防范,加强监督管理,建设统一规范,高效益的中国特色国家公园体系,建立科学分类体系和保护良好的自然保护区。

  (二)基本原则

  科学定位,全面保护。坚持以森林和草原湖泊为生活圈的景观,兼顾保护利用,功能重组的有关自然保护区,合理确定国家公园的范围。按照自然生态系统的完整性,系统性及其内在规律,实施国家公园整体保护,系统恢复,综合治理。

  合理布局,稳步推进。根据我国生态保护的实际需要和发展阶段,科学确定国家公园的空间布局是必要的。创新体系和完善机制,在衔接过程中优先抓好体制机制改革,成熟一步一个脚印,循序渐进地推进国家公园建设。

  国家主导,共同参与。国家公园是由国家建立和管理的。建立健全政府,企业,社会组织和公众参与国家公园保护管理的长效机制,探索社会力量参与自然资源管理和生态保护的新模式。加大财政支持力度,广泛引导社会资金多渠道投入。

  (三)主要目标。建立统一,规范,高效的中国特色国家公园体系,重迭问题和长效管理不成体系得到有效解决。中国重要自然生态系统的真实性和完整性得到有效保护,形成了保护自然生态系统的新模式,促进了生态环境管理体系和治理能力的现代化,确保了国家的生态安全实现人与自然和谐相处。

  到2020年,建成国家公园的试点工作基本完成。一批国家级园区已经建成,统一管理体系基本建立。国家公园的总体布局已经形成。到2030年,国家公园体系将更加完善,统一管理体系更加完善,保护和管理的有效性将显着提高。

  其次,国家公园内涵的科学定义

  (四)树立正确的国家公园理念。坚持生态保护第一。建立国家公园的目的是为了保护自然生态系统的真实性和完整性,并始终强调对自然生态系统的严格,完整和系统的保护,保护应该受到最大保护的地方。国家公园坚持一代又一代地继承,为后代留下珍贵的自然遗产。坚持国家代表。国家公园不仅具有极其重要的自然生态系统,而且具有独特的自然景观和丰富的科学内涵,受到国内的高度认可。国家公园以国家利益为主,坚持国家所有制,有国家标志,代表国家形象,展示中华文明。坚持公益。国家公园坚持普及原则,加强生态系统服务,开展自然环境教育,为公众提供亲近自然,体验自然,了解自然,成为国家福祉的娱乐机会。鼓励公众参与,调动全民的积极性,增强自然保护意识,增强民族自豪感。

  (五)国家公园定位明确。国家公园是中国最重要的自然保护区之一。属于国家主要功能区规划的禁止开发区,属于国家生态保护红线的控制和管理范围,受到最严格的保护。国家公园的主要功能是保护重要自然生态系统的真实性和完整性,并将科研,教育,娱乐等综合功能结合起来。

  (六)确定国家公园空间布局。制定建立国家公园的标准,并根据自然生态系统的代表性,面积适宜性和管理可行性确定进入国家公园的条件,确保国家生态系统和自然遗产是具有代表性的国家代表,以确保该地区维持生态系统结构,过程的完整性,功能,确保全民所有的自然资源占据主导地位,可以管理。研究提出国家公园的空间布局,明确国家公园的数量和规模。要综合考虑自然生态系统的整体性和周边经济社会发展的需要,合理划定个别国家公园的范围。国家公园建成后,其他类型的自然保护区不得在有关地区保留或设立。

  (七)优化和完善自然保护体系。改革设立了自然保护区,风景名胜区,文化自然遗产地,地质公园,森林公园等系统,对我国现有自然保护区进行保护和管理,按照自然资源分类对渐进式改革的有效性进行评估,建立自然保护区体系,科学研究分类标准,理清自然保护区之间的关系,建立以自然保护区体系为代表的国家公园,进一步研究自然保护区,风景名胜区等自然保护区和功能定位。

  三是建立统一的权力,分级管理制度

  (8)建立统一的管理机构。整合自然保护区的相关管理功能,将生态环境保护管理体制,自然资源和自然资源管理体制与自然资源监管体制改革相结合,使一个部门能够统一履行管理职责,国家公园自然保护区。

  国家公园成立后,将形成统一的管理机构,并在国家公园范围内履行生态保护,自然资源资产管理,特许经营管理,社会参与管理,宣传推广等责任,负责协调与当地政府及周边社区的关系。根据实际需要,授权国家公园管理机构履行国家公园范围内必要的资源和环境综合执法责任。

  (九)所有权分级。考虑到生态系统功能的重要性,生态系统效应的溢出效应,跨省行政区域和管理效率,国家公园内全民所有的自然资源的所有权由中央政府和省级政府。其中,一些国家公园所有的全民所有自然资源的所有权,由中央政府直接行使,其他国家则委托省级政府机构行使其权利。条件成熟时,国家公园内全民所有的自然资源的所有权将逐步转移到中央政府直接行使的国家政府。

  根据自然资源的统一登记,国家公园可以作为自然资源的独立登记单位,按照规定对所有自然生态空间,如水域,森林,山区,草原,荒地和沙滩进行登记与法律。明确全民所有制与集体所有制之间的界限,划分不同集体所有者之间的界限,使其所有权明确,权利义务明确。

  (十)建立协作管理机制。合理划分中央和地方政府的权力,建立中央和地方国家公园协调管理机制,责任明确,责任明确,相互配合。中央政府直接行使全民所有的自然资源所有权的,地方政府应当根据需要,配合国家公园管理机构做好生态保护工作。省级人民政府对全民所有的自然资源实行所有制时,中央政府应当履行应有的权力,加强指导和支持。国家公园所在地政府履行经济和社会发展(含国家公园),公共服务,社会管理和市场监督等综合协调职能。

  (十一)建立和完善监管机制。有关部门依法引导和管理国家公园。完善国家公园管理制度,加强对国家公园使用的管理,加强对国家公园生态保护工作的监督。完善监测指标体系和技术体系,定期对国家公园进行监测。建设国家公园自然资源基础数据库和统计分析平台。加强对国家公园和生态系统状况的评估,环境质量变化,生态文明体系的实施,建立第三方评估体系,对国家公园建设和管理进行科学评估。建立健全社会监督机制,建立公众的权益报告和保护机制,维护公众的信息和监督权,接受各种形式的监督。

  四是建立金融保障体系

  (十二)建立财政投入多元化的资金保障机制。根据国家公园的公益性质,确定中央与地方政府的权力分配关系,确保国家公园的保护,经营和管理。中央政府直接支付拥有中央所有自然资源所有权的国家公园的支出。委托省级政府行使全民所有的自然资源所有权的国家公园的经费,由中央和省级政府按照权限分别出资。加大政府投入,促进国家公园回归公益性。在保证国家公园生态保护和公益性质的前提下,探索多元化的投融资模式。

  (十三)建立高效的资金使用管理机制。国家公园实行收支两条线管理,全部收入上缴财政。所有费用由财政部门统一安排,统一接受企业,非政府组织和个人的社会捐赠资金进行有效管理。建立财务信息披露制度,确保国家公园内各项资金的使用公开透明。

  五是完善自然生态系统保护体系

  (十四)完善严格的保护和管理制度。加强自然生态系统的真实性和完整性保护,做好自然资源背景和生态系统监测工作,统筹规划各类资源的保护和管理。努力维护生态服务功能,增强生态产品供应能力。生态系统恢复坚持自然恢复,生物等措施相结合。严格的规划和建设控制,除了不破坏生态系统的原住民的生产生活设施和自然旅游,科研,教育,旅游,禁止其他开发建设活动的各种设施,工矿企业不符合保护和规划要求的国家公园逐步取消,采矿权逐步退出机制已经建立。

  (十五)实施差别保护管理。编制国家公园总体规划和专项规划,合理确定国家公园的空间布局,明确发展目标和任务,与相关规划衔接。根据自然资源的特点和管理目标,划分功能划分的合理性,实行差别保护和管理。重点保护区居民逐步实施生态移民搬迁。根据业主和承包商的意见,集体土地应当通过租赁和置换优先流转,由国家公园管理机构统一管理。其他地区居民应当根据实际情况实施生态移民相对集中居住的搬迁或实施,集体土地可以通过合作协议统一有效管理。探索保护和多样化保护模式等协议。

  (十六)完善问责制。加强国家公园管理机构对自然生态系统保护的责任,明确地方政府和有关部门的相应责任,严厉打击违法违规开发矿产资源等项目,偷排污染物,挖掘野生猎物动物等各类环境犯罪,严格执行考核问责制度,建立国家公园自然生态系统保护管理制度保障成效考核制度,全面落实环境保护党和政府责任,实行岗位责任制,领导干部落实自然资源和资产离开审核环境损害赔偿责任信访制度违反国家公园保护管理要求,造成生态系统和资源严重破坏,环境依法应当记录,问责制,终身责任。

  六是构建社区协调发展体系

  (十七)建立社区共管机制。根据国家公园的功能定位,明确了国家公园居民生产生活的界限。相关配套设施的建设应当符合国家公园的总体规划和管理要求,并经国家公园管理机构同意。周边社区的建设要与保护国家公园的总体目标相协调,鼓励通过签订保护协议,共同保护国家公园周围的自然资源。引导地方政府合理规划建设国家公园周边的入户社区和特色城镇。

  (十八)完善生态保护和补偿制度。建立健全森林,草原,湿地,沙漠,海洋,水路,耕地等生态保护补偿机制,强化重点生态功能区转移支付,完善国家公园生态保护补偿政策。鼓励受益地区和国家公园通过资金补偿等方式建立横向补偿。加强生态保护效益评估,完善与生态保护成效和资金分配相关的激励约束机制,加强对生态保护补偿资金使用的监督管理。鼓励建立生态管理和公益性岗位,吸引当地居民参加国家公园保护管理和自然环境教育。

  (十九)完善社会参与机制。鼓励当地居民,专家学者,企业和社会组织积极参与国家公园的建设,建设,经营,管理和监督以及生态保护,自然教育和科学研究等各个领域。鼓励当地居民或企业参与国家公园特许经营项目。建立健全志愿服务机制和社会监督机制。依托高等院校和企事业单位建立一批国家级公园人才教育培训基地。

  七,执行安全

  (二十)加强组织领导。中央政府深化改革领导小组经济组和生态文明体制改革工作要加强指导。各地有关部门要认真学习领会中共中央和国务院关于生态文明改革的精神,深刻认识建立国家公园体系的重要性。要把思想和行动统一到党中央,国务院作出的重大决策上,认真加强组织领导,明确主要责任,细化任务分工,密切协调配合,形成合力。 。

  (二十一)完善法律法规。在明确国家公园与其他类型自然保护区的关系的基础上,研究制定国家公园的法律法规,明确国家公园的功能,目标和管理原则,确定国家公园管理机构,划定理顺中央和地方政府的责任,研究制定国家公园特许经营等配套法律法规,做好现有法规衔接工作。制定国家公园总体规划,功能区划,基础设施建设,社区协调,生态保护补偿,游客管理等相关标准和规范以及自然资源调查与评估,巡更管理,生物多样性监测等技术规定。

  (22)加强舆论导向。正确解读建立国家公园体系改革的内涵和方向,合理引导社会期望,及时回应社会关注,促进社会共识。准确把握建立国家公园体系的核心要素,进一步突出体制创新。加大宣传力度,提高宣传效果。培育国家公园文化,传播国家公园理念,彰显国家公园的价值。

  (二十三)加强监督实施。考虑试点工作进展情况,酌情延长建立国家公园体系试点阶段。本方案出台后,试点省市要继续按照本方案的要求和经批准的试点方案进行探索创新,认真做好试点工作,认真总结有效模式,细化成功经验。国家公园标准及相关程序制定明确后,国家公园部门组织试点项目评估,并按程序研究国家公园的正式设立和审批。各地区,各部门不得自行设立或批准设立国家公园。及时清理各种国家级自然保护区。各有关部门要跟踪监督执行情况,及时解决执行中遇到的问题。要把重大问题及时提交给党中央,国务院报告。

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